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  • 為工商資本下鄉加道“門檻”
  •  2015-05-04 22:43:44   作者:   來源:農民日報   點擊:0   評論:0
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  • 為工商資本下鄉加道“門檻”

      編者按

      工商資本下鄉是件好事,應該鼓勵。然而在紅紅火火的農村土地流轉中,也需要進行風險的防范,需要加道“門檻”把關。日前,農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯合出臺《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》,對于工商資本進入農業鼓勵什么、限制什么、禁止什么有了說法。今天,讓我們來看看安徽、江蘇、四川在對工商資本租賃農地的監管和風險防范上都做了什么。

      合肥 工商資本進入農業不能“任性”

      本報記者楊丹丹

      工商資本進入農業領域,如何在實踐中保障農民利益和防止“非農化”傾向?安徽省合肥市近年來一直在進行相關實踐與探索。

      保證金讓三方受益

      “我們村在2009年成立了土地流轉合作社,合作社跟企業簽訂流轉合同把全村的土地流轉給企業。企業提前一年把流轉費交給合作社,同時還得交納保證金(一年的地租)打到街道第三方監管。地租這些年來一直很穩定,農民們都放心地該干什么干什么,不擔心收不到地租!焙戏适邪訁^煙墩街道牛角村村支部書記王大明介紹說,這種流轉模式充分保障了農民權益,大家都說好。流轉村里土地的企業經過這些年的發展干得不錯,給農民們又提供了大量就業崗位。

      “2009年我們之所以選中來牛角大圩流轉土地,主要是看中了這里的規范運作!卑不帐』胀跏称酚邢薰舅{莓事業部部長陳志明坦露當時的心聲。正是因為這種想法,他們成為最早進駐牛角大圩的農業企業,如今他們投入建設的300畝藍莓基地已經成為全省特色農業的窗口和示范。

      “牛角大圩當時有近9000畝的基本農用耕地,被列為省級農業示范區。除了在基礎設施、產業發展走在全省前沿以外,我們還想在運營機制上進行創新與探索:首先對招商引資的企業進行資質審查,慎重選擇企業;其次監管企業投資進度;此外,通過實施保證金制度防范風險!睙煻战值傈h工委副主任程家宏告訴記者,雖然保證金只是一年的土地流轉費,但可以為地方政府重新招商引資緩沖余地,保證了農民的基本權益。

      2009年,煙墩街道嚴把招商引資關,相繼引進了10余家企業流轉土地發展農業!捌渲谐霈F過兩家企業因為經營不善干不下去走人的現象。我們啟動了保證金支付農民地租的程序,同時重新招到新企業入駐,沒有引發矛盾!背碳液杲榻B說,隨著企業的良性發展,現在進駐的15家企業都步入了快車道。經過近6年的發展,政府也在向更人性化的方向服務,考慮到一些企業投資強度較大,在土地上的固定資產投入達到一定規模,對誠信企業的保證金及時予以返還。

      政府要擔負監管職責

      早在2013年2月,合肥市統籌辦就曾經出臺通知,要求工商資本進入農業要有一定的準入條件!笆紫绕髽I需具有從事農業生產經營能力和履約能力,企業的總資產報酬率應高于同期銀行貸款利率,連續三年盈利,企業銀行信用等級在A級以上(含A級)。經審查具備從事農業生產基本條件和生產經營能力的,予以準入;審查未通過的,原則上不予以準入,并以書面形式告知申報單位!焙戏适修r委政策法規處處長饒東平說,合肥市在全國率先出臺這樣的“門檻”,一時間引起很多媒體的關注。

      “除了準入條件外,還要求建立經營風險防控制度。其中一系列嚴格的規定讓很多‘醉翁之意不在農業’的企業‘望而卻步’!别垨|平說,比如規定企業(受讓方)租賃農戶承包土地不得改變土地集體所有性質;不得將農用地作為非農用途或轉為建設用地;不得擅自改變合同生產用途;不得進行破壞土壤地力的掠奪性生產經營活動;不得在城市建設規劃范圍內擅自長期流轉土地;不得損害農民土地承包權益;不得撂荒或長期閑置;對企業(受讓方)擅自改變農地性質、用途和損害農民權益的行為,要及時指導糾偏和制止并及時上報上級農業、國土等行政主管部門,依法予以查處。企業(受讓方)自土地流轉合同簽訂生效之日起10日內,預付全年土地流轉租金,自第二年起,每年年初預付全年土地流轉租金。土地流轉面積超過500畝以上的企業(受讓方),按不低于一個年度的土地流轉租金向鄉鎮三資委托代理中心繳納風險保障金,實行繳納企業專戶存儲管理,待流轉合同到期后返還本息。當企業(受讓方)無法支付土地租金時,鄉鎮政府首先使用風險保障金兌現農戶租金,不足部分依法追繳到位,以確保土地轉出方利益。對確因經營困難而無力繼續經營的企業(受讓方),在充分尊重流轉土地農戶意愿的前提下,由鄉鎮農村土地承包經營權管理機構協調土地流轉雙方通過行政或司法途徑解除流轉合同,并按合同約定及時將土地退回農戶耕種。

      “隨著國家對工商資本進入農業領域的重視程度越來越大,我們已經起草了合肥市工商企業租賃農戶承包地準入辦法,現在正在征求意見階段。如果順利通過的話,很快將會以紅頭文件的形式予以規范。這意味著地方政府要對工商資本進入農業實施起嚴格的監管!焙戏适修r委主任何杰表示道。

      眉山 為“下鄉”資本設門檻立規矩

      本報記者張艷玲

      近年來農業投資熱潮興起,不少工商資本開始“務農”。不可否認,工商資本的進入有利于農業現代化的推進,但經驗也告訴我們,資本天生的逐利性值得謹慎對待。在鼓勵工商資本“務農”的同時,要如何進行監管和防范?春耕備耕時節,記者走進四川岷江現代農業示范園,走訪了農地租賃各方當事人。

      122個規模業主一半以上是工商企業

      2500畝藺草,500畝藍莓,這是寧波商人王云富目前在四川省眉山岷江現代農業示范園區內的全部產業。2005年,因為聽日本客戶說四川種出的藺草品質好,專做藺草加工出口的王云富踏上蜀鄉大地。10年過去,王云富的事業在眉山扎下根來,基地面積逐年增長,近年還將事業板塊擴張到藍莓種植。

      走進王云富園區內的藺草基地,成片的藺草已是滿目蔥蘢!6月份藺草收割后,再種一季晚稻,畝收益超過4000元!蓖踉聘桓嬖V記者,藺草+水稻的糧經復合模式效益很不錯。

      據介紹,目前在園區流轉土地50畝以上的業主達122個,其中工商注冊的企業超過一半。

      風險收益并存謹防項目“爛尾”

      “當地大戶知根知底不擔心,外地的業主就要好好考察了!眻@區管委會工作人員告訴記者。對于入駐的企業和業主,園區管委會和兩個區的指揮部都要在資金實力、規劃發展等方面進行考察。是種水果、糧食還是花卉苗木?業主在流轉土地前必須向管委會提交產業發展計劃進行項目審核,通過后才能按照園區規劃的產業布局“落戶”。

      四維村村民萬素芬家中的10畝地目前已經全部流轉給業主,每畝地的租金在900元左右。除了每年近萬元的地租收入,萬素芬還在基地打工,又多了上萬元的務工收入!白钆吕习褰洜I不善,賠本就跑掉了!比f素芬說,之前聽人說起過類似的事兒,土地租金沒了,工資也打了“水漂”。

      “農地農用相對好監管查處,但工商資本從事農業的能力和決心卻很難評判!睎|坡區農業局總農藝師曹旭東表示,一些對農業不熟悉、經營能力較弱的工商資本大量流轉土地,最后因經營不善成為“爛尾”項目,將給當地產業發展、農民利益都帶來損害。

      政府設立流轉公司既當平臺又作屏障

      為了防范風險,從去年7月開始,園區涉及的7個鄉鎮由區國資局出資設立了農村土地流轉公司,由當地村干部任職!坝辛鬓D意向的農戶首先向村委會提交申請,村委會征集到集中成片50畝以上,再向流轉公司提出流轉申請,經實地調查核實,公司與全體承包戶簽訂委托流轉合同,約定保底土地流轉費用和流轉期限進行預留轉!睈偱d鎮黨委書記鄒衛東介紹,業主流轉土地只需直接與公司談判。目前,悅興鎮90%以上的土地都完成了預流轉。

      土地流轉公司的平臺作用很快有了顯現。曹旭東介紹,東坡區涉及的三個鄉鎮成立流轉公司以來,已新引進業主11個。流轉公司立下了兩項規矩:一是對流轉土地面積30畝以上的,實行“先交錢后種田”(即先交一年租金再耕種);二是除支付農戶租金外,業主還要按100~300元/畝標準交納風險防范金,合同期滿后,返還本金;涉及農業設施用地需要復墾的還要繳納復墾保證金。此外,園區管委會每年又另安排了專項資金作為土地流轉風險金。

      

     東海 做好服務 管好風險

      本報記者陳兵 通訊員葛紹峰

      工商資本下鄉,可以怎樣加強引導和監管,當中又會遇到什么樣的問題?記者近日走進全國農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點地區之一的江蘇省東?h,做了調查采訪。

      工商資本作用大

      汽車在坑洼的砂石上顛簸前行,蒙蒙細雨夾雜著塵土,將車窗外的一切都變得模糊不清!跋萝嚳纯窗,這一片丘陵就是我們公司的核桃基地,有8600畝呢!”陪同記者采訪的東?h黑龍潭生態農業發展有限公司副總經理王雪先說,公司2013年春天流轉土地之前,這片丘陵地有1/3拋荒,剩下的種些玉米、花生等旱作物,農民種地一年的純收入也就300元左右,F在農民把地流轉給公司種,每年每畝可以領400元租金,愿意來基地打零工的,每天還能有60元左右的工資收入。

      “兩年時間,公司已投入1700多萬元,今年準備修梯田,裝滴管、管灌,進一步解決好基地灌溉的問題!蓖跹┫日f,種核桃效益高,種得好每畝純收入可達萬元以上,現在是做示范,將來要帶領周邊農戶一起種,他們的目標是將東海打造成全省的核桃種植基地,面積達到20萬畝左右,并打造產加銷一條龍的產業體系。

      “不能把工商資本當老虎看,它們的作用很大!”東?h委農工辦主任馬廣良說,為了給工商資本發展現代農業提供便利,農工辦經常在全縣的土地流轉交易平臺上為他們物色合適地塊,并幫助其做好土地流轉工作;工商企業缺少資金,可以憑縣農村產權交易平臺出具的《土地流轉交易鑒證書》到縣郵政儲蓄銀行等金融機構抵押貸款,貸款額可達土地流轉交易額的50%~70%!拔覀儾坏尮ど藤Y本下得了鄉,還要幫它們扎住根,盡快出效益!”馬廣良說。

      全程監管不放松

      鼓勵、引導工商資本下鄉并不代表可以放松對工商資本經營行為的監管,相反,更應警惕工商資本直接租賃農地經營可能會發生的負面影響。對此,東?h近年來做了大量的探索和實踐。

      東?h委農工辦副主任盧蘇強介紹說,縣里對工商資本下鄉流轉土地發展現代農業,實行嚴格的準入制度,工商企業流轉土地用途、復墾能力、正常經營活動能力、可持續發展能力、發揮帶動示范作用能力等都要經過一一審查。集中連片流轉農地300畝以上、流轉期限在10年以上的工商企業,還需預交納一年土地承包費用到縣財政專戶作為風險保證金。

      在黑龍潭生態農業公司采訪時,記者見到了一本厚厚的資格審查材料,上面蓋有桃林鎮政府、鎮農經站和東?h農工辦審查通過的公章。王雪先說,這三個公章蓋得很不容易,鎮縣兩級農經部門為此多次來公司進行全面調研,真正做到了防風險于未然。

      在強化工商資本租賃農地事先審查的同時,東?h還建立了工商資本經營農地狀況定期與動態相結合的監測制度。東?h駝峰鄉一家工商企業流轉土地近3000畝,因經營不善,2013年下半年試圖對少量農地進行非農建設,縣委農工辦獲悉后,立即會同國土等相關部門予以制止,并依法解除了其流轉合同。

      新政激發強信心

      東?h在工商資本流轉土地參與現代農業經營的全程監管上取得了成效,但也遇到和積累了大量普遍性問題。比如一些租賃使用農地的工商企業不愿繳納風險保證金;鄉鎮招商引資不易,農經部門過多過嚴監管工商資本,鄉鎮政府態度消極;部分農戶對長期流出土地存有惜地思想。

      為此,東?h委農工辦專門向上級部門提過建議:在國家或省級層面制定工商企業租賃使用農地準入審查制度;賦予縣級農經部門一定的行政審批權,更好地防范工商資本下鄉所帶來的隱患;對工商資本租賃農地的時間、面積設置上限,視工商企業在首次合同期內履約情況及帶動勞動力就業情況確定是否鼓勵農戶續簽流轉合約。

      近日,農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》。馬廣良說,新政好比“及時雨”,遇到的眾多問題有了解答。有了政策上的支撐,他們的方向更明確、信心更強了!


     

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