• 朱啟臻:農業轉型不能簡單套用工業思維

     

    簡單套用工業思維將干擾農業健康發展

      

    從當前的農業轉型實踐看,影響農業發展方式轉型的障礙和難題,主要表現在三個方面:

     

      一是農業發展理念的滯后。突出的表現為違反農業發展規律,簡單地把工業發展思維機械移植到農業上,一味崇尚大而洋,片面理解農業規模經營,似乎越大越現代化,結果超越實際管理水平的大規模的養殖場,難以保證環境不污染,禽畜品質不下降;大面積承包農民耕地,導致生產成本增加,單位產出效益降低,還出現政府花錢制造規;牡氐默F象,并催生非農化、非糧化現象,與農業發展轉型背道而馳。

     

      二是農業經營主體不清晰。導致政府農業支持對象不明確,大量支農資金被套取、流失或無效使用。無論理論還是實踐,都已證明農民是農業發展的主體,企業、公司只能在其適合的產前、產后領域或產中的服務領域發揮作用。而事實上一些企業混淆自身角色,結果企業自己利益可能受損,農民長遠利益受傷害,國家的農業發展和農業安全受到威脅。

     

      三是錯誤的土地流轉理念和方式。一些地方誤解了“賦予農民更多財產權利”的內涵,認為耕地可以成為增加農民財產性收入的手段,于是熱衷于促進流轉,各種在流轉中使農民獲得收益的做法被創造出來,一些地方把推高地價當成自豪的事情,甚至出現為了流轉而流轉的現象。結果是流轉后的土地不改變用途難以維持運轉,于是就有了非農化現象。這些貌似的創新,違背了農業發展規律,會把農業發展方式的轉型引向歧途,成為危害農業健康發展的因素。

     

      今年一號文件強調“要在轉變農業發展方式上尋求新突破”,而要實現這一突破,需從以下三點著力:

     

      首先是必須更新農業發展理念。目前迫切需要防止簡單套用工業思維方式對農業發展的干擾,要用符合農業發展規律的生態文明思維指導農業的發展。

     

      科學的農業發展理念,首先是要樹立農業公共產品的理念。農業是滿足一個國家人民生活需要和維護國家農產品安全的基礎產業,而不只是個人、企業用來發財的手段。其次,要樹立農業多功能的理念,F代農業在提供食品供給保障的同時,還發揮著生態、生活、休閑、教育以及文化傳承等多種功能,這是農業產業融合的理論依據。第三,要樹立可持續發展的理念。農業發展方式轉型要特別重視推動生態循環農業的發展,推動資源利用從粗放型向集約化、可持續轉變。更加注重有限資源的永續利用和生態環境的建設保護。按照發展循環經濟、低碳經濟的要求,從轉變資源利用、生產方式入手,加快發展生態循環農業。

     

      其次是必須有明確的農業經營主體。農戶為基礎的農業經營模式絕對不能動搖,動搖了它就動搖了農業可持續發展的組織基礎。所以,中央反復強調要“守住一條底線”,即保證農民土地承包經營權。但是需要看到小農戶農業存在的問題,而解決農戶分散經營的問題,不是以否定家庭經營為前提,而是要遵循農業發展特點,扶持一些農戶隨著另一些農戶放棄土地承包而逐漸成長為具有一定規模的家庭農場。家庭農場是現代農業組織的基礎,其優勢在于既保留了農戶經營農業的優點,又可以部分地克服小農戶經營農業的弊端。家庭農場的形成為合作社的發展提供了條件,為各類農業企業進入農業創造了空間,也為政府有效支持農業提供了明確的對象和目標。

     

      三是必須培育新型職業農民。目前新型職業農民的培育已經上升到國家戰略,2014年教育部和農業部共同印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》的通知,中等職業學校新型職業農民培養方案在全國試行,對中國的農民教育和現代農業發展具有重要意義。需要指出的是,新型職業農民的培育僅僅有教育和培訓是不夠的,還需要一系列的社會環境和政策支持,如健康的土地流轉方式、穩定的土地產權制度、有效的農業支持政策以及完善的農業社會化服務體系等。

     

      農業發展方式轉變是一項十分復雜的工程。必須更新發展理念、堅持農民主體、不斷創新組織形式和農業制度。在發展理念上,要從工業思維轉變到生態思維,實現農業的可持續發展;在發展途徑上,要從分散的農戶經營轉變到適度規模的家庭農場,進而實現更大氛圍的合作與聯合;在發展主體上,要從傳統農民、兼業農民轉型到新型職業農民;在產業形式上,要由單一的生產環節轉型到形成完整產業鏈,實現多種產業的融合,充分發揮農業的多功能地位,有效提高農民收入。農業發展方式轉型需要探索和創新,但是只有在了解農業發展特點和掌握了農業發展規律基礎上的探索創新才能避免走彎路。

  • 責任編輯:lwh
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