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  • 高質量發展下新型農業經營主體的培育對策研究
  •  2020-12-04 20:23:54   作者:劉濤   來源:   點擊:   評論:0
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  • 高質量發展下新型農業經營主體的培育對策研究 劉濤 摘要:高質量發展是現代農業發展的總體方向,新型農業經營主體則是推動農業高質量發展的重要力量。在發展動能轉換和方式轉變的背景下,必須把高質量發展融入到現代農業發展全領域,把握當前農業發展特點和趨勢,明確新型農業經營培育的重點,建立高質量的扶持和培育體系,從而降低經營成本,提升經濟效益,以新型農業經營主體的高質量培育,推動現代農業的高質量發展。 關鍵詞:高質量發展;新型農業經營主體;培育對策 黨的十九大明確指出,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,必須堅持質量第一、效益優先,推動經濟高質量變革”。作為國民經濟基礎的農業,也正在由高速增長專向高質量發展轉變,面臨著調整產業結構,推動規;a,優化要素資源配置,提高農業經營質量和產業效益的重要任務。而在城鎮化加速背景下,農村人口不斷向城市轉移,農村“空心化”問題凸顯,人口外流讓現代農業面臨著“誰來種地、土地如何種”的現實問題,新型農業經營主體則是對這一問題的有效回應。通過發展農業合作社、農業企業、家庭農場等新型農業經營主體,把流出人口的土地集中經營,能夠提高生產的組織化水平,增強農業社會化服務能力,推動農產品品牌化和產業化發展?梢哉f,新型農業經營主體是推動農產業高質量發展的重要力量。本文立足于現代農業高質量發展的要求,明確新型農業經營主體高質量培育的重點,以及高質量培育和發展的對策,發揮其具有的示范帶動作用,為現代農業發展和鄉村振興提供支撐。 一、演進:農業現代化與農業經營主體的發展 城鎮化帶來加速鄉村人口向城鎮轉移,使土地規;图谢蔀榭赡,也為各類農業經營主體的出現提供了條件。而土地集中和集聚發展,推動現代農業的起步,并推動著農業經營方式、技術和理念的轉變。在農業現代化的進程中,農業經營主體的類型基本相似,但是內涵卻存在一定差異。農業現代化初期階段,以傳統農業經營主體為主,在人口逐步進城的趨勢下,出現了以兼業農戶、老人種田、小農戶經營及小規模家庭農業為主的經營主體,這類主體的經營規模較小、經營內容單一、市場化水平較低,還難以形成較強的市場競爭力,不過實現了土地的適度集中,經營規模和效益得到一定程度提高。隨著城鎮化和工業化的加速,對各類新農業經營主體的支持力度加大,并積極鼓勵土地流轉,引導企業、資本下鄉經營,出現了過渡型農業經營主體,以種植大戶、農業合作社和現代企業為代表,過渡型農業經營主體呈現爆發式增長勢態,數量迅速增加,土地流轉規模較大,但是經營主體的質量并不高,帶動農民增收的效果不理想。因各類制度的不規范和經營模式的不完善,新型農業經營主體變動較大,持續運營能力不強,存在很多問題和缺點[1]。進入到現代化中后期階段,政策也經過多次反復調試,逐漸與農業經營主體需求相匹配,各類農業經營主體也開始轉型升級,注重品牌化、規范化和法制化建設,涌現出了優質的專業合作社、農業企業、家庭農場等新主體,這些新型主體的經營模式先進、管理規范、帶動能力強,成為引導農業轉型升級和帶動小農戶的有生力量。從世界農業的發展規律來看,農業經營主體也是伴隨著產業化、市場化的進程逐漸成熟,并經過反復的調整和改革,才逐漸與農業發展相匹配。西方發達國家的城鎮化水平較高,大量的農業人口轉移到城市,便于耕地的規;洜I,而且城市和工業也具備了對農業反哺的能力,鄉村農業設施、保障體系逐步完善,城鄉差距逐漸縮小。為提高各類農業經營主體的積極性,國家給予高額的農業補貼,加大農業基礎設施建設,提供完備的服務體系,降低了農業生產成本,也確保了糧食安全,新型農業經營主體也成為現代農業發展的重要力量。 總體來看,在農業現代化中后期階段,新型農業經營主體發展相對成熟,機械化得以普遍運用,農業基礎設施日益完善,農業生產的綠色化和生態化逐步推行,農民的社會保障體系不斷完善,政府對農民及其土地利益有力維護,農民對于土地的認識得到轉變,新型農業經營主體的經營達到一定規模,并帶動傳統農民轉變為新型職業農民。新型農業經營主體的土地經營規模合理,土地修復和整理便利,可以低成本的使用機械化設備,成熟階段的新型農業經營主體的效率高于小農經濟,也逐漸取代了“一家一戶”的小農戶經營。實際來看,新型農業經營主體多元,且格局特色,從數量上來看,后發現代化國家仍然以家庭農場的規模最為龐大,其次是專業合作社,最后為農業企業。這些國家農村人口相對較多,即使進入現代化階段,也還有相當規模的農民在農村生活,鄉村地域也相對龐大,家庭農場以農民家庭為基礎,靈活性較高,可控性強,而且適應家庭生活特點,也是最為穩定的經營主體。但是家庭農場規模相對較小,而且具備的資源和設施薄弱,在市場競爭中的優勢不足。而農業企業相對較少,主要是因農業生產的季節性強,經營周期長,規模龐大,不可控因素所,且效益相對較低,現代農業企業的數量較少。但是技術革新、產品加工和品牌培育主要由農業龍頭企業推進,他們具有較強的資本和技術,在市場中的競爭力強,在產業發展中的示范效用和引領能力突出。而農民專業合作社則是一種相對適中的載體,在國家政策引導下,小規模農戶逐步組建了農民合作社,合作社把小規模的農戶組織起來,實現土地、資本和設施的集中使用,組織起來經營,能夠獲得更多的資源,也能夠與市場其他主體競爭,并較好的維護了農戶的利益。 無論是發達國家還是發展中國家,新型農業經營主體的發展,還受到資源稟賦的影響,日韓、臺灣等由于農地資源較小,還是小規模經營為主,由農業協會進行統籌運行和推進。而美國國家土地面積廣大,農村人口較少,推動發展大規模的現代農場。中國雖然土地面積廣大,但是農業人口眾多,大量的進城務工農民還需要返回農村生活,小農戶數量占到農業經營主體 98% 以上,小農戶從業人員占農業從業人員 90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的 70%[2]。發達國家的工業化、城鎮化水平較高,可以對農業給予高額補貼,而且能夠實現土地的規;洜I,而后發現代化國家城鎮化水平不高,農村人口眾多,糧食安全問題仍然相對嚴峻,不可能完全照搬發達國家的經營模式,還處于傳統農業經營主體向現代農業經營主體轉換的階段,這個階段的轉換復雜而多變,要遵循世界農業的發展規律,還要充分考慮中國國情。目前對我國農業的發展存在著保守和激進兩種思路,而無論是傳統維護小農戶的保守思路,還是激進的現代化模式,都不能完全適用于巨變的鄉村和農業,保守思維有利于維護基本的鄉村治理,卻難以推進農業的現代轉型。激進的改造方式可能短期效益明顯,卻會損害大量小農戶的利益,甚至危及鄉村社會基本穩定。為此要結合我國國情及農業現代化的特點,以高質量發展為基本定位,科學培育新型農業經營主體,帶動和引領小農戶發展,實現農業的穩步轉型和健康發展。 二、轉型:現代農業發展特點及高質量訴求 (一)新時期農業發展特點及趨勢 隨著我國城鎮化的加速,以及工業發展進入中期階段,農村、農業發展的整體環境正在發生巨變,尤其是經濟社會發展質量的提升,新舊動能轉化加速,群眾經濟收入提高和消費理念轉變,推動農業進入質量提升的新階段。其主要呈現出以下特點及趨勢:一是提高了對農產品的質量要求。無論是市民還是農民,經濟收入增加明顯,他們對農產品及各類消費品的質量要求提高,開始從傳統的溫飽型、數量型向品質、個性化轉變,社會消費需進入了新時代,而農業發展也必須由規;l展向質量化方向轉型,這種轉型正在呈現,而且處于一種加速狀態。二是綠色化經營勢在必行。長時期的粗放型經營,以及過渡型農業經營主體的無規制生產,農藥、化肥過量使用,高污染、高消耗的經營破壞了土地肥力,農產品安全成為公共性問題。隨著時代的發展,綠色化必然成為農業經營的主導理念,生態文明也必須融入鄉村振興的全領域。三是農業產業化成為趨勢。當前小農戶仍然束縛在生產環節,產品附加值不高,技術革新緩慢,農業種植效益較低。而信息技術的發展給農業轉型提供了機會,尤其是互聯網、智能化技術的發展,使大量新型農業經營主體開始延伸產業鏈條,從生產向加工和銷售等領域延伸,也積極推動農業與旅游、服務業、制造業等融合發展,催生了大量的新產業新業態,產業附加值迅速增加。四是農業競爭日益激烈。隨著區域經濟一體化、全球化加速,農業生產面臨著更加強烈的競爭,農產品的競爭進入全球市場,面臨著外部高質量產品的沖擊,原來的小農戶經營、數量化競爭、地域化發展已經較為困難,我國農業也必須適應這種格局,推動農業生產的區域一體化、生產集聚化和產品的品牌化建設,以在激烈的全球競爭中贏得先機。 (二)高質量發展對新型農業經營主體的訴求 高質量發展是產品和服務質量高、經濟效益高、社會效益高、生態效益高、經濟發展狀態好的發展[3],可以引導農業加快方式轉變、結構轉型、動能轉換,培育和引導新型農業經營主體健康發展[4]。農業的高質量發展,不僅指高質量的農產品,還要實現經營體系的高質量,從根本上推動農業的現代轉型,實現農業發展的“低成本、高效益”。當前農業領域的供需結構及消費結構的轉型,倒逼新型農業經營主體的高質量發展,也對農產品生產、農業經營提出了更高要求。一是供需結構性失衡的倒逼機制形成。在經歷農業現代化的初期階段后,農產品的總量過剩相對明顯,而這種過剩也逐漸成為一種常態,這要求農業經營必須轉變思路,從傳統的以消費需求為生產出發點,向注重生產端的供給質量提升轉變,更加注重中高端產品的供給,以達到新的結構性供需平衡。二是農業的內涵提升成為必然。為避免農業競爭,農業經營主體多采取差異化的種植策略,但是依然出現“種什么,什么不值錢”的問題,其更多的是源于品質不足,數量和類型調整已難以滿足當前的市場,而必須要從經營、管理和技術上轉型,實現內涵式發展,以適應市場轉型需要,在競爭中保持優勢。三是縱向一體化的聯動發展加速。各類新型農業經營主體從生產化解向加工、流通、銷售等延伸,并形成跨行業、跨領域的經營模式,帶動分散的小農戶經營有效組織起來,融入到產業體系全過程,提升了農產品的附加值,也引領農業發展趨勢,這也是新型農業經營主體未來的發展方向。 三、主體:推動新型農業經營主體的高質量培育 (一)重點培育和發展小農戶為主的家庭農場 家庭農場是以家庭成員為主要勞動力,自主經營且家庭主要收入來源為農業收入的,具有一定土地面積、一定規模、一定技術含量的現代農業經營主體[5]。經過十多年的發展,到2018年我國家庭農場已超過87.7萬個,經營耕地面積1.76億畝,其中主要經營規模為50-100畝, 占全國270余萬新型經營主體的近1/3[6]。家庭農場是重點培育的新型農業經營主體,其以農民家庭為基本經營單位,保留了原有模式的基本內核,堅持了家庭經營的基礎性地位,同時又實現了土地的適度規模經營。家庭農場能夠很好的適應了農業屬性,農業生產具有較強的連續性,而且經營具有一定的規律和順序,要取得最終的產品,需要勞動者投入大量的精力,進行耕種、管理、收割和銷售等等,而家庭經營者具有高度的責任感,能夠進行精細化和規律性的經營,確保產出的最大化。同時,農業的綜合性和靈活性,也決定標準化的管理成本較高,監督難度較大,而通過家庭成員的凝聚力來經營,則可以主動完成各項工作,降低各類管理成本,也可以靈活應對變動的風險。我國家庭農場主要以種植和養殖業為主,種植大田作物的農戶占到50%以上。家庭農場為消費者提供了大量的優質農產品,是支撐農業高質量發展的重要力量,并在農業現代化中起到重要的示范作用。因此,必須加大對家庭農產的培育力度,尤其是鼓勵小農戶通過土地流轉、租賃等,發展適度規模的家庭農場。逐步建立起科學、完善的培育體系,推動家庭農產開展種養殖、產品加工等,引導其進行規;、綠色化、標準化生產,提升現代農業生產的質量和水平。同時,要充分整合利用好集聚起來的土地、資本、人才、生態等資源,建立起現代農業綜合體,推動產業的融合,發展綠色生態農業,引導家庭農場的園區化發展,建立起縱向一體化的生產體系,提高農業附加值,不斷增強家庭農場的競爭力。引導種養殖大戶這種過渡型的經營主體向現代家庭農場轉型,化解大戶經營水平不高、抗風險能力低、管理不規范等問題,提升經營水平和發展質量。 (二)引導農民專業合作社的規范化發展 截止2019年,依法登記的農民專業合作社達到218.6萬家、聯合社1萬余家,輻射帶動了50%的農戶[7]?傮w來看農民專業合作社起步早、發展迅速,合作社經營涵蓋了種植、水產、果蔬、肉奶等各行業,并且逐漸從種養殖業向休閑產業、加工制造和服務業延伸。農民專業合作社不僅具備一定的經營規模,而且為農業發展提供專門的社會化服務,尤其是在農機服務、技術革新及農資供應等方面作用突出,逐步實現了產供銷一體化。一些成熟的專業合作社也在逐漸轉型,注重合作社品牌化建設,發展綠色、生態和有機農業,運用現代科技檢測農產品質量,尤其是加工為主的合作社,注重生產、加工、制作和包裝等各環節的標準化生產,形成了一批具有較高影響力的合作社和產品[8]。合作社的經營模式多元,有“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”及“合作社+基地+農戶”等多種形式,無論哪種形式,合作社都具有共同的特性。首先是以農民為主體。通過合作社推動農民的組織化,讓分散的小農戶聯合起來經營,降低生產成本,增強農業競爭力。其次,以農業生產或服務為主要內容。通過發展多種形式的農產經營活動,推動農業的專業化、綜合化和現代化發展,提升農業經營的效益。農民專業合作社已經成為最為主要的新型農業經營主體,也是小農戶與現代市場對接的重要載體。同時,農民專業合作社發展也處于過渡階段,存在發展過快、過急的問題,“空殼化”、“名實分離”等問題突出[9]。為此,要進一步規范農民專業合作社的發展,對不符合規定的合作社進行清理整改。對發展較好的合作社,要重點扶持和推進,推動其走品牌化、產業化和綠色化發展道路,延伸產業鏈條,增強規;a能力,發展綜合性合作社,尤其是增強合作社的組織、帶動能力,使之成為小農戶與現代農業有機銜接的重要主體。 (三)推動發展高質量的農業企業 農業企業主要是依法設立的以農產品加工或流通為主業,在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業[10]。當前我國的農業龍頭企業發展較快,集中了農業領域的技術、人才和資本,代表了現代農業的發展方向,是推動產業產業化的重要主體。農業龍頭企業位于產業鏈的頂端,是農產品的直接供給主體,影響著產業鏈條中各主體、環節的利益配置,也在某種程度上決定產品的市場價格、供給質量和生產效率,據統計2017年經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家,其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家級重點龍頭企業1243家[11],現代化的農業企業已經成為引領現代農業發展、助力鄉村振興的重要主體。因此,在農業高質量發展中,必須高度重視農業企業尤其是龍頭企業的引領帶動作用,加快推進農產品加工企業改革發展,推動企業技術革新,建立標準化生產基地,打造一批具有較高自主創新能力和行業領先水準的大型龍頭企業。積極推動農業企業集群發展,推動產業融合、內容銜接和帶動發展,全面連接小農戶、家庭農場和農民合作社,建立起不同主體間的利益連接機制。重點推動農業企業發展訂單農業、開展農業社會化服務,以合約形式收購農民、專業合作社的農產品,并能夠圍繞農業生產各環節,開展技術指導、農資供應、災害防治及農機作業等服務,在企業自身不斷壯大的同時,更好地服務于農民和農村,支持和推動其它經營主體的健康發展。 四、提升:新型農業經營主體的高質量供給 (一)支持新型農業經營主體高質量帶動 立足大量小農戶家庭經營的現實,強化新型農業經營主體的培育,發揮其帶動示范作用,提升小農戶經營的水平。增強村集體的土地統籌能力,引導在村的農民尤其是“中堅農民”通過土地流轉,進行適度規;洜I,增加在村務農群體的收益,尤其是對于經營效益突出、帶動能力強的農戶,要給予一定的扶持和指導,推動向家庭農場和專業合作社方向發展,以帶動和組織其他農戶合作經營。引導農民專業合作社的規范發展,重點支持農民、村集體組建的合作社,引導合作社發展特色農業,從生產向銷售、流通和加工等環節拓展,實行標準化生產、經營和銷售,逐步延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈,增強市場競爭力。對于相對成熟的農民專業合作社,推動發展成為具有文化、治理和生產一體的綜合社,或者推動合作社之間成立聯合社,實現農業經營的規;б。針對農業企業競爭力不強和帶動力不足的問題,逐步強化政策推動,鼓勵農業企業加強技術創新,帶動農業轉型,服務農村發展和農民增收。重點扶持技術創新能力突出、市場前景好、帶動能力強的農業產業化龍頭企業,開展面向家庭農場和合作社的土地托管、農資供應、災害防治等專業化服務,帶動各類新型農業經營主體的高質量發展。通過鼓勵、引導和帶動各類新型農業經營主體的聯動發展,逐步形成以服務農民和農業為導向,以家庭經營和家庭農場為基礎,以專業合作社和農業企業為紐帶,以社會化服務為支撐,結構健全、分工清晰、連接緊密、成果共享的現代農業產業聯合體。 (二)引導新型農業經營主體高質量供給 隨著我國經濟快速發展,消費者對農產品的品質要求提高,而供給能力卻相對不足,農產品總量與供給質量不高問題并存。必須積極引導新型農業經營主體的轉型升級,加快發展現代農業,實施綠色化生產,提供安全、健康和優質的產品,滿足市場的多元化需求。在種植業的生產環節,積極開展綠色化、生態化經營,政府、農業龍頭企業等要加強技術指導,提高農資供給質量,尤其是降低農藥化肥污染,進行精準供給、精準施肥、綠色防控。推動新型農業經營主體高效利用農業廢氣物,通過技術創新、設備更新等,提高對農作物秸稈及其他廢氣資源的轉化利用水平,建立資源轉化再利用的機制。推動新型農業經營主體進行生態養殖,推廣運用潔凈養殖技術和工藝,推廣生態型的廢棄物收集、處理設施,確保喂養飼料的健康和環保,尤其是逐步建設生態養殖示范點,推動新型農業經營主體發展種養結合的生產模式,形成生態優先、產業復合、資源集約的農業經營綜合體。推動農產品加工環節的技術創新,加強農業龍頭企業的示范帶動力,推動在農產品加工的關鍵和共性技術方面創新,推進大宗農作物儲存、烘干等方面技術的創新,解決農產品的保存問題。在關鍵和核心技術上要有突破,尤其是在農作物營養餐成分提取和利用上要有突破,不斷提升農產品加工業的精度和深度[12],提高深加工水平,為消費者提供優質農產品。加快推動新型農業經營主體的現代化運營,鼓勵發展智慧農業、現代物流、加工設備及電子商務等,支持農民專業合作社建立電子商務平臺,鼓勵農業物流企業在農村建立物流基地,逐步建立起倉儲、運輸、配送一體化的冷凍鏈條。持續完善農村水利設施,尤其是全面推進農田水利設施的改造,建立長效的投入和維護機制,加大對家庭農場和專業合作社水利設施投入的補貼力度,建立高效節水灌溉設施和高標準農田,降低新型農業經營主體的運行成本。鼓勵新型農業經營主體培育產品品牌,推動生產和經營綠色食品、有機產品和無公害產品,對于優質品牌給予扶持和獎勵,提高農產品的質量,確保農產品安全。 (三)扶持新型農業經營主體高質量發展 持續完善政策扶持體系,加大新型農業經營主體的政策性補貼,通過以獎代補、購買服務及直接補貼等形式,扶持新型農業經營主體壯大,要重點扶持帶動組織小農戶成效明顯的主體。嚴格落實好稅收優惠政策,對于發展電商、物流及休閑農業等新產業新業態的農業經營主體,可適當減免所得稅等。對于合作社內部進行銷售農資、農機及合作社利潤分配,也要減免相應的稅收。逐步健全農業保險體系,結合新型農業經營主體發展情況,開發適應現代農業和經營主要的保險產品,適應不用地區的農業差異化、個性化發展需要,同時逐步開發推廣適用于農業設施、養殖、農機及農資等方面的保險業務。針對新型農業經營主體生產的特色農產品、新型農產品,尤其是市場前景好、農戶受益高的產品,可通過以獎代補的形式進行保險。加大人才支撐農業發展的力度,當前人才不足嚴重制約著農業的高質量發展,也不利于新型農業經營主體的培育,要逐步建立起完備的鄉村農業人才隊伍。實施專業人才下鄉幫扶工程,推動文化、科技、社科、電商等各領域人才到農村進行指導幫扶,建立常態化的幫扶工作機制,尤其是建立科研院所科技人員駐村幫扶工程,或者到農民合作社和農業龍頭企業兼職。依托職業院校、農業大學、地方黨校等,采取經營學習協同、線上線下結合等形式,加大文化知識、實用技術、農業科技及經營管理等方面的教育培訓,全面推進新型職業農民培育。幫助新型農業經營主體拓展銷售渠道,在城市社區建立直銷店,設立農產品銷售專柜,建立運輸綠色通道,建立與批發市場的對接機制等等,拓寬市場銷售空間,降低銷售成本,提高經營效益。 參考文獻: [1]王文龍.中國農業經營主體培育政策反思及其調整建議[J].經濟學家,2017(1)。 [2]于文靜.“大國小農”如何實現農業現代化?[J].財經界,2019(4)。 [3]簡新華、聶長飛.論從高速增長到高質量發展[J].社會科學戰線,2019(8)。 [4]赫修貴.積極推動我國農業高質量發展的思考[J].北方論叢,2019(3)。 [5]徐會萍.加快主產區家庭農場發展的政府行為取向[J].中州學刊,2013(6)。 [6]寧夏.家庭農場發展趨勢與政策需求[J].農村經營管理,2018(2)。 [7]張天佐.農民合作社發展需要“三個強化”[J].農村工作通訊,2019(12)。 [8]劉濤.土地流轉、路徑創新與合作社的發展走向[J].中國農民合作社,2018(5)。 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