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  • 李昌金:政府過度干預和城市思維是鄉村振興最大的威脅
  •  2021-02-10 11:23:38   作者:李昌金   來源:作者賜稿   點擊:   評論:0
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  • 楊團老師(中國社科院鄉村振興法二審稿修改組負責人)前些天讓我對鄉村振興法二審稿提出一些意見,因近期工作較忙沒有時間細考慮。今天乘著坐普鐵回深圳過年有點時間,在火車上大致瀏覽了一下二審稿,感覺再提一些細末節的東西已沒大的意義,因為關鍵的大框架已設定死了,突破已沒有可能。所以,感覺提與不提意見均無太大的意義。

    不過,打開了話題打開了電腦,還是想在鍵盤上多敲一些字,說幾句沒有作用的話。坦率地說,我對三農領域的法治信心不足,一個現實的例證是27年前我國三農領域出臺了兩部非常重要的法律:中華人民共和國農業法和中華人民共和國農技推廣法,但這兩部法律對于三農工作起了多大的作用呢?甚至有多少三農領域的專家學者以及地方政府各級領導、基層干部群眾知道有這兩部法律呢?遑論以這兩部法律來指導三農工作。在中國行政體系里,公職人員的法定職責意識淡漠,更不要說作為工作的信條。下級信奉的是“縣官不如現管”、“憲法不如現管”,就是一個單位的工作不是按照法定職責,而是按照上級領導的安排,也就是等待領導發話,領導說往西不往東,領導說白不說黑。哪怕是領導說的有違法定職責,也必須不折不扣地執行,相反,如果只是法定職責,沒有領導發話,沒有進入本年本部門的工作計劃,也沒有人認真去執行,甚至完全無視。這個在公安等公共服務部門表現尤為突出。 

    回頭再說鄉村振興法二審稿,瀏覽后總體感覺,這個主要就是把政策語言換成法律語言,看不出有多大深度和突破,也不見這些法律條款的可操作性有多強。當然,有一定比沒有強,不管怎么樣這還是一部很重要的法律,還是具有十分重要的現實意見和歷史意義。 

    總體感覺整個二審稿通篇除了總則較為抽象的、原則性表述,實體部門主要則重于技術層面或技術路徑,戰略層面、政治層面、改革層面、決策層面等明顯不足,而這些恰恰是影響鄉村振興戰略取得實際效果最關鍵的制約因素。

    回望過去13年的社會主義新農村建設過程和近2年多的鄉村振興戰略實施,在肯定取得成績的同時,必須承認與中央和全國人民的期待還是存在相當的距離。最為突出的問題:

    首先是沒有準確把握中國城市化和工業化下農村發展的客觀規律以及在這個客觀規律之下的三農工作方法,結果浪費了大量社會資源,加劇了城鄉的撕裂——農村的衰敗沒有擋住,城鎮的發展又受到制約,其結果是農民在農村生活不下去,到城鎮又舉步維艱。假如能夠把過去13年投入農村的教育衛生交通等資金(建成的學校、衛生室、公路等大部分荒廢了)投向城鎮,那么農民在城鎮一定比現在生活好多了。按農民的話說就是:“禾杠挑柴兩頭掉!蹦敲唇窈笪覈泥l村振興戰略實施如何避免這個問題?即如何科學把握城市和農村發展之間的關系?不顧客觀規律,一味強調城鄉一體化和城鄉融合發展,極可能舊的問題沒有解決,新的問題又出現。二審稿在這方面的表述顯然沒有到位。

    其次是近一二十年來,一些三農政策脫離了中國的國情和農情,而造成這一狀況的一個重要原因是三農政策的制定主要掌握一些接受西方經濟理論的專家學者手里,相當長一個時期以來,基層干部群眾的意見很難被吸收到政策里面,遑論讓基層干部群眾直接參與政策制定,F在從中央到地方,“三門”干部、“空降型”干部越來越多,真正懂農村的干部越來越少,盡管現在干部也經常到農村調研,但真正能夠深入農村,真正能夠傾聽農民聲音很少。這才是中國三農問題最大的成因,也是鄉村振興最大的障礙。

    這些在二稿里面基本上沒有體現。毛澤東還曾經說過:“中南海是沒有多少知識的,知識在工廠、農村和商店里。有些在辦公室、書齋里想不出、想不通的問題,有些在各類會議上議而不決、難以解決的問題,到農村去看一看、問一問、聽一聽,就豁然開朗了。有時苦思無策的事情,農民已有創新;有些困惑已久的問題,農民早有答案;而有時我們杞人憂天地擔心,基層卻并未發生!

    其三是政績化、樣板化問題突出,這個問題的背后是官僚主義和形式主義,而這后面的問題的實質是體制和機制問題,這就涉及到上層建筑適應經濟基礎的問題,也就是在某些方面需要進行政治改造。如果鄉村振興只是政府一家的事,和千千萬萬個農民沒有多大的關系,這個鄉村振興最終可能只是讓少數人受益。如果鄉村振興大大小小項目的審批還是控制在少數官員手里,而且條件苛刻無比只能窒息農村發展的生機與活力。如果每年幾萬的政府財政資金,九億農民沒有一毛錢的決定權,這些錢使用的效果只有天知道。必須讓千千萬萬農民自覺行動起來,這個鄉村振興才有希望。有人說,鄉村振興關鍵是人心的振興,中國革命和建設每取得的一個成績,其實都是因為人心所向,然后才有偉大的事業。二審稿在這方面也著墨不多。 

    韓國新村運動立竿見影,農村面貌煥然一新,并把現代意識引入農村社區。但是,新村運動的成果掩蓋不了農民的大規模外遷和農村社會的衰退。從本質上講,新村運動并不能扭轉或減緩韓國的城市化進程,如果不能主動應對城市化、融入城市化,必將被城市化吞噬。韓國在新村運動后期總結了新村運動的經驗教訓,其有兩條特別值得我們認真吸。阂皇钦^于干預,農民過于依賴政府,抑制了農民自主性、創造性的發揮。政府干預難免滋生長官意志和決策失誤,矯正起來成本與代價很高,有些社會效應是不可逆的,因而無法挽救和補救,損失也比較大。單一、單向的政府計劃、政府行為導致和加劇了政府“實績主導”和“辦公室預案”的傾向和后果,外觀上顯眼的政績多,對農民沒有多大幫助的工程項目也不少,浪費了國家的人財物。二是理論研究滯后于社會實踐,其中的一個重要方面就是未能及時發現和反思運動中期政府的過度干預,因而未能及時提出解決對策和措施,進而導致一些本可避免的失誤。

    其四是用城市思維解決農村問題。過去幾十年城市取向的發展,使大多數人形成了一種城市中心主義的思維方式。用城市思維解決農村問題體現在諸多方面,包括房屋建設、鄉村旅游、環境治理、文化建設等。比如模仿城市的污水處理系統、垃圾處理模式、廁所設計樣式、小區建設模樣等。如何避免城市思維解決農村問題,盡量避免擾亂鄉村內在運行的機理和自然生長的紋理,這也是鄉村振興工作不可回避的問題,而且需要有一系列政策措施來保障。但二審稿似乎在這方面也沒有多少表述。

    好了,想到這些就寫這些,也算盡一份心吧。供楊團老師和鄉村振興二審稿修改組參考。

                                        2021年2月7日上午10時,于南京至深圳K33次火車上。

  • 責任編輯:dujiao
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